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【南方日報】沒有一分錢負債,向社會公開年度報表,汕頭大學——把如何花錢關進“制度的籠子”
2013-03-01 14:34

【南方日報】2013.3.1?? A13版

http://epaper.nfdaily.cn/html/2013-03/01/content_7169560.htm

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記者 雷雨

??? 上月底的廣東省“兩會”上,廣東50所省屬高校負債近100億元的消息不脛而走。高校欠債,這個“老大難”問題再次進入公眾視野并引發熱議。

????其實在廣東有這樣一所大學:沒有一分錢銀行債務,每年還像上市公司一樣主動向社會公開年度財務報表,將學校上一年度的各項財務數據公諸于眾。這樣的舉動在中國高校可謂絕無僅有。這就是被中共中央政治局原常委、國務院原副總理李嵐清高度評價為“中國高教改革試驗田”的汕頭大學。

????有人會認為,同樣是省屬公辦大學,汕大之所以是汕大,就是因為李嘉誠30年來持續捐資支持其發展。然而,財力雄厚“不差錢”真是零負債最根本的原因嗎?

????●南方日報記者雷雨?通訊員?余珊燕?發自汕頭?策劃:戎明昌

????大大方方曬“家底”

????很多高校諱莫如深的會計報表和數字,在汕大卻作為宣傳資料免費派發,其官方網站上還能查到2004年以來所有的年報

????2月18日—20日,第二屆“與大師同行”活動在汕頭大學舉行,6位來自英美頂尖學府和科研機構的世界知名教授學者與25個省市的81名高中學生進行科學交流。一住進汕大學術交流中心,房間抽屜擺放的一本中英文對照的《汕頭大學2011年報》吸引了很多國際大牌學者的注意,綠色白底的封皮上,“寬大清正?眾必歸近之”幾個大字格外醒目。不僅如此,年報中還詳細刊列了學校上一年度各項收支賬項。

????很多高校諱莫如深的會計報表和數字,在汕大卻作為宣傳資料免費派發,汕大官方網站上還能查到2004年以來所有的年報。一所大學就以這樣的方式,大大方方地曬自己的“家底”。翻遍整本年報記者還發現,汕大沒有一分錢的銀行貸款。

????“大學的一個重要決策是預算,我們的資金使用是非常透明的,每一筆錢怎么花、花到哪里,都在陽光下看得清。”國內首位外籍校長、汕大執行校長顧佩華說,“否則不管學校財力如何都可能出問題”。

????高校實施審計制度,并將財務狀況以年報的形式公布出來,是港臺地區及西方很多國家大學的一種通行做法,主要原因是大學資金很多來自政府撥款、學費、校友和社會捐贈,把資金運用情況公布出來,有助于社會信任。這種模式在國內還鮮有實踐。

????財務問題一直是高校信息公開中的敏感問題。2011年12月,中國政法大學教育法研究中心發布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》顯示,教育部“211工程”中的112所大學中,沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案,也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況。

????用車經費超標自掏腰包

????2002年,汕大開始參照香港和國外院校的財務管理模式實行財務公開化。十余年來,已形成一整套被稱作“陽光財務”的制度

????據汕頭大學財務處長鄒志波回憶,在2002年以前,汕大的財務制度跟國內其他高校無異。財務架構是分層管理,校、院及部分職能處室都有一套財務人馬,這造成的問題是,財務分層越多,風險越大,財務信息基本不公開。

????“陽光財務”制度中,除了像上市公司一樣公布年度財務報表,更重要的是成立了以教授為主體的預算委員會,主導學校財務預算工作,并建立了一套嚴格的財務審核制度。第三方的普華永道會計師事務所每年還會對汕大的財務報表進行外部審計。

????學校的預算草案通常要經過5—6輪討論才能審核完成,如果預算委員會的教授們認為預算“看不懂”,還要將申報預算的負責人請到現場解釋。

????不僅僅是財務信息公開,“陽光財務”改革還涉及更為關鍵的資源分配格局:預算開支優先向教學和科研傾斜,不屬于優先緊急,或是可有可無的事項,就必須要壓縮砍掉。

????為了堵住“公車私用”的弊端,汕大運用財政杠桿,于2005年啟動了車隊管理的深化改革,將校內各部門(包括附屬單位)的公用車一律回收,集中由校車隊統一管理。改革后,就連校領導也沒有專車,如果要用車,就必須跟所有人一樣提前下車單。每年,學校財務部門根據實際情況下達校領導及校內各單位的公務用車專項經費,年終結算如果有超支,就由各部門從辦公經費中自掏腰包。

????“一整套的制度化監督才是問題的關鍵。”汕大預算委員會主席、執行校長顧佩華說,大學很重要的是資金怎么使用。汕大的預算執行是剛性的,有多少錢,就干多少事。如果要確保公平和公正,就要把錢放在公眾的眼皮子底下,這樣所有與它有關的事務也都關進“制度的籠子”里。

????校長只是“打工者”

????汕大實施校長負責制,但是其校董會對重大事項具有決策權,校長的權力有限,由多個利益相關方構成的校董會才是真正的管理者

????汕頭大學的“陽光財務”改革已經走過了11個年頭。最開始在校內也有過反彈和抱怨,經過十余年,現已變得跟空氣一樣習以為常。這其中,校董會的有效監督發揮了至關重要的作用。

????汕大校長盡管被賦予相當多的自主權,但重大事項仍須上報由多個利益相關方構成的校董會,一經決定校長也無權更改。

????在學校新一屆校董會名單中,除了名譽主席李嘉誠和主席陳云賢(廣東省副省長)外,另有董事23人,義務財務顧問和義務法律顧問各1人,特別顧問5人。23名董事中,除省市政府官員、學校領導和教師代表、基金會代表外,還包括龍永圖(博鰲亞洲論壇前秘書長)、楊福家(中科院院士、諾丁漢大學校長)、李培根(中國工程院院士、華中科技大學校長)、林海帆(耶魯大學終身教授)等社會知名人士。

????以擴招為例。2003年,汕大內部也有過是否擴招的爭論。一方面,擴招能讓更多的孩子獲得上大學機會,另一方面,擴招能為學校帶來政府撥款和學費收入的增加。但最終,汕頭大學校董會否決了擴招的提議。當時董事會主流的聲音是,擴招時機并不成熟,會影響在校學生的教育質量,也不利于學科結構調整。

????從2002年至今,汕頭大學的實際學生人數一直徘徊在9000人至1萬人之間,維持平穩。顧佩華坦承,汕頭大學沒有一分錢借債,除了背后有李嘉誠基金會的強力資金支持,也受益于沒有大規模擴招。

????在汕大,不僅是擴招,包括允不允許向銀行借債,需不需要建新體育館等重大決策,都要由校董事會最終討論決策。

????“在美加的大學,大學校長有點像上市公司的CEO,說難聽點,也像是‘打工’的,是代表董事會來管理這所學校。”顧佩華說。

????大學不是行政機關

????沒有人有絕對權力

????■對話汕大執行校長顧佩華

????南方日報:這些年有不少學校到汕大取經,但聽說很多人實地走一圈后說汕大的辦學體制獨特,學不來。汕大的經驗可復制嗎?

????顧佩華:我覺得最低限的是,我們以制度約束人的原則,其它學校都可以用,當然具體做法,還是要根據各個學校的辦學實際來決定。

????南方日報:《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出,探索完善中國特色現代大學制度,您有什么思考?

????顧佩華:教育應該怎么做,怎么才能把教育搞好,中國社會一直都在思考。就大學而言,經過幾百年的積淀,辦學體制、觀念以及與之相適應的方法等,已經形成了一整套的系統,這是人類文明的共同成果,不是西方大學的專利。有些經過實踐證明的制度和辦法,可以通過本土化后在我們的學校應用。

????大學不是行政機關,也不是公司,而是學術機構。沒有人應當有絕對的權力,大家要在制度框架下自行其是地行使職責,共同治理。大學需要建立一套制度化的過程,讓所有的沖動都經過公眾辯論,把事情的過程置于陽光下。這樣的結果未必是最好的,但一定不是最壞的。我相信,不管是東方還是西方的大學,這些最基本的原則是相通的。

????關于現代大學制度,就要在效率與民主、教學與科研、自由與責任、競爭與合作、監管與發展之間找到一種平衡。我認為由于大學自身特點和分權管理的性質以及與之相配套的制度和決策過程,導致大學是個相對保守的系統,任何企圖立竿見影的行為,都可能違反辦學的基本的規律。

 
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